“Раньше за границей за рубль полтину давали, а скоро будут давать в морду.” – писал в одном из своих произведений русский сатирик Салтыков – Щедрин о фактическом положении русской национальной валюты в семидесятые годы 19 века. Это хорошо понимали прогрессивные государственные деятели, это понимал и С. Ю. Витте, не раз говоривший, что: “Без оздоровления народного хозяйства ценность русской денежной единицы не может быть укреплена никакими чисто финансовыми мероприятиями”.
В 1895-1897 годах министром финансов С.Ю. Витте (1849-1915) при теоретическом и практическом содействии своих предшественников на министерском посту М. Рейтерна, Н. Бунге и И. Вышнеградского была осуществлена новая денежная реформа, целью которой было установление в России золотого монометаллизма. В ее основе - золотое обеспечение денежной системы государства. Денежная реформа в России готовилась достаточно долго, упорно, с многочисленными отсылками к традиционным административным препонам и тормозам, и растянулась во времени примерно на 17 лет. По идейному замыслу финансовых реформаторов для обеспечения устойчивой конвертируемости национальной валюты, то есть рубля, был установлен свободный размен кредитных билетов, выпуск которых был ограничен на золотую монету из расчета один бумажный рубль за один рубль в золоте.
В ходе реформы произошло также уменьшение золотого содержания империала. Существовавшие до реформы десятирублевые золотые монеты были превращены в пятнадцатирублевые империалы, а пятирублевые - в полуимпериалы, или 7 руб. 50 коп. Другими словами, вес чистого золота в одном рубле был понижен на 1/3 (с 26,1 до 17,4 доли чистого золота). Впоследствии в обращение вновь были выпущены десятирублевые и пятирублевые золотые монеты с соответственно пониженным весом. Также были разработаны и внедрены новые технологии изготовления денежных знаков, неизвестные на западе. Наиболее популярным стал орловский способ, получивший название “способа многокрасочной печати”, названный по имени его автора Ивана Ивановича Орлова (1861-1928). Его метод сразу же удостоился всемирного признания и с некоторыми незначительными усовершенствованиями используется до сих пор.
Реформа началась ещё задолго до государственной деятельности самого Витте. Немало усилий к ней приложил министр финансов царской России Н. Бунге, первым сформулировавший основные предпосылки создания “крепкой” валюты.
Ведущий советский специалист по исследованию царских финансов Погребинский А. П. в книге “Очерки истории финансов дореволюционной России” о деятельности Бунге пишет:
“Необходимым предварительным условием для осуществления реформы была, по мнению Бунге, устойчивость вексельного курса, прекращение колебаний курса бумажного рубля: “Главная задача регулирования и устройства денежной системы должна состоять в установлении такого порядка, при котором монета могла бы сделаться снова орудием как долгосрочных, так и краткосрочных сделок, платежным средством в пределах внутренних кредитных оборотов”.
Для осуществления этой задачи Бунге предлагал провести следующие мероприятия: а) разрешить казначейству принимать звонкую монету в уплату налогов и сборов по существующему курсу; б) разрешить частным лицам сделки с золотом; в) установить прием металлических вкладов государственным банком.
Программа Бунге была воспринята далеко не всеми группировками правящих кругов. Форсирование денежной реформы было отнюдь не в интересах помещиков, боровшихся за сохранение бумажноденежного обращения и обесценение бумажного рубля. Инфляция давала возможность землевладельцам оплачивать обесцененными бумажными рублями свою задолженность государству, накопившуюся в течение ряда десятилетий. С 1866 по 1876 г. долги помещиков, получивших ссуды в дореформенных кредитных установлениях, уменьшились с 279 до 79 млн. руб., т. е. на 200 млн. руб”.
С другой стороны, бумажноденежное обращение было выгодно помещикам как экспортерам хлеба и сельскохозяйственных продуктов. Они наживались на разнице в курсе на русские кредитные билеты за границей и внутри страны. В силу этих соображений дворянство боролось за сохранение бумажноденежной системы и всячески затягивало подготовку денежной реформы. Правительство не приняло проекта Бунге.
Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России.
К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи князь Отто Бисмарк.
Сама же реформа происходила в несколько этапов. Традиционно исследователи выделяют следующие шаги на пути к установлению в Российской Империи золотого монометаллизма:
8.02.1895 г. Витте представил доклад Николаю II “О необходимости введения золотого обращения”.
08.05.1895 г. Разрешение заключать сделки на золото.
24.05.1895 г. Всем конторам и отделениям Государственного банка предоставлено право принимать золотую монету, в том числе – восьми конторам и двадцати пяти отделениям – право осуществлять платежи золотой монетой.
20.07.1895 г. Государственному банку разрешен прием золотой монеты на текущий счет.
01.12.1895 г. Установлен фиксированный курс кредитного рубля: 7 руб. 40 коп. за золотой полуимпериал (номиналом 5 рублей). С 1896 г. курс скорректирован в сторону понижения курса кредитного рубля: 7 руб. 50 коп. кредитных за 5 руб. золотых.
1895 г. Структура денежной массы: кредитные билеты: 91.7 процентов. К 1914 г. кредитные билеты – 73.4%, золотые монеты 21.2%, серебряные монеты – 5.4%.
1897 г. За счет роста налоговых поступлений, добычи золота, чистых покупок золота, получения внешних займов Государственный банк увеличил запасы золота до 1095 млн. руб. (с дореформенных трехсот миллионов), что почти сравнялось со стоимостью обращавшихся кредитных билетов (1121 млн. руб.)
Пожалуй, именно накопление внутригосударственного золотого запаса стало главным тормозом денежной реформы. Проблема, как это у нас чаще всего бывает, решалась чисто административными методами. В своей книге Погребинский пишет:
“Увеличение золотого запаса достигалось как за счет добычи золота внутри страны, так и покупки его за границей. В течение 12 лет валютный фонд рос значительно быстрее, чем бумажноденежное обращение. В первой половине 70-х годов официальные финансовые и банковские круги и буржуазная печать подчеркивали укрепление денежной системы России. Действительно, курс кредитного рубля с 1866 по 1876 г. повысился с 76 до 85 коп.
Однако русско-турецкая война 1877-1878 гг. вызвала новый возврат бумажноденежной инфляции и наряду с этим сокращение разменного фонда. Война потребовала огромных (для масштаба царской России) расходов, превысивших миллиард рублей. Эти расходы только частично удалось покрыть за счет иностранных займов, опять пришлось пожертвовать частью металлического фонда, а также прибегнуть к новой эмиссии в 400 млн. кредитных рублей. В результате к 1879 г. в обращении было уже 1 152 млн. кредитных рублей, а металлическое обеспечение составляло только 204 млн. руб., или 17%. При этом курс бумажного рубля снизился до 63 золотых копеек. После русско-турецкой войны наступила длительная - двадцатилетняя - полоса восстановления и дальнейшего накопления золотого запаса, причем только в 90-х годах этот рост принял форсированный характер. За период с 1881 по 1890 г. золотой запас России увеличился с 291 до 372 млн. руб., а в последующие пять лет (с 1890 по 1895 г.) он вырос до 645 млн. руб.
Вместе с тем царское правительство в начале 80-х годов стало на путь некоторого сокращения количества бумажных денег, выпущенных в обращение в течение русско-турецкой войны. За период с 1883 по 1885 г. было изъято и уничтожено кредитных билетов на 87 млн. руб”.
Однако не только ликвидация дефицита и накопление достаточного золотого запаса были необходимыми предварительными условиями денежной реформы. Чтобы укрепить рубль и восстановить золотой размен, следовало также уравновесить платежный баланс России. Без этого стране угрожала утечка золота за границу, и возобновление размена, если даже его удалось бы осуществить, оказалось бы временным и непрочным.
Известно, что отсталые аграрные страны обычно никак не могут достигнуть равновесия во взаимных платежах с зарубежными государствами. У отсталых стран активный торговый баланс чаще всего сочетается с пассивным платежным балансом.
“Дореволюционная Россия представляла собой в этом отношении яркий пример. Ежегодные, все растущие платежи за границу в счет задолженности и в виде процентов по займам, расходы богатых путешественников за рубежом, прибыли по иностранным инвестициям в России могли покрываться в тот период государством только при условии превышения экспорта над импортом, новых займов либо тех и других, взятых вместе. Благодаря этому всемерное форсирование экспорта и одновременное ограничение импорта было лейтмотивом внешнеторговой политики самодержавия.
Вместе с тем стремление России к активному торговому балансу сталкивалось с другой, противоположной тенденцией. Относительно слабое развитие промышленности, особенно машиностроительной, заставляло импортировать в страну самые разнообразные изделия и товары, различные виды промышленного оборудования, станки и машины. Поэтому в течение 60-70-х годов царскому правительству не удалось достигнуть устойчивого превышения экспорта над импортом. За 20 лет торговый баланс 11 раз сводился с активным сальдо и 9 раз с пассивным. Общие итоги за 20 лет оказались неблагоприятными для России: вывоз был меньше ввоза на 56 млн. руб.
К сожалению, в существующей экономической литературе не сделано сколько-нибудь исчерпывающих попыток подсчета платежного баланса дореволюционной России. Установить все статьи такого баланса в условиях господства стихийной капиталистической системы хозяйства было исключительно трудной задачей. Сделанные попытки подсчета платежного баланса России относятся лишь к ограниченному отрезку времени и являются грубоориентировочными”.
Наиболее полный подсчет платежного баланса России за период с 1881 по 1913 г. сделан Т. Энгеевым в его работе “О платежном балансе дореволюционной России” (“Вестник финансов” № 5 за 1928 г.). Эта работа, основанная как на обобщенных данных предшествующей литературы, так и на самостоятельных расчетах автора, дает сравнительно ясную картину развития платежного баланса царской России с 80-х. годов XIX в.
Но и в ней далеко не все цифры можно признать достаточно точными. Как указывает сам автор, многие из приведенных им показателей основаны на экспертных оценках и носят приблизительный характер.
Более точные данные имеются о внешнеторговом балансе России. Из них следует, что устойчивый перевес экспорта над импортом в стране сложился только с середины 80-х годов XIX в.
Можно представить следующую таблицу:
Годы
В млн. руб.
Годы
В млн. руб.
1885
104
1891
328
1886
46
1892
72
1887
224
1893
136
1888
393
1894
209
1889
314
1895
149
1890
277
1896
99
Таким образом, проводимая Вышнеградским - Витте политика искусственного форсирования экспорта привела к значительному превышению его над импортом. Путем усиленного выколачивания податей в осенние месяцы министерство финансов заставляло крестьян продавать хлеб по наиболее низким сезонным ценам. Установленные же дифференцированные железнодорожные тарифы сделали рентабельной перевозку хлеба из отдаленнейших уголков страны к портам. Политика форсирования экспорта, выраженная в завоевавшем себе печальную известность лозунге Вышнеградского “Недоедим, а вывезем”, истощала жизненные силы страны. Так создалось накопление необходимых золотых запасов.
Венчает кропотливую работу над подготовкой финансовой реформы закон (манифест) “О чеканке и выпуске в обращение золотых монет” от 3.01.1897 г.
Из положений манифеста следовало:
1) сохраняются в обращении золотые империалы (старый номинал 10 руб.), полуимпеиалы На них чеканится новый номинал (соответственно, 15 и 7.50), т.е. произведена девальвация рубля (на треть, если считать к текущему, и на 50%, если считать к базе);
2) операции Государственного банка по покупке и продаже золота утратили временный характер;
3) в качестве денежной единицы установлен золотой рубль, содержащий 0.774235 г золота (равно 17.424 долям). Монеты в 10 рублей и 5 рублей – полноценные золотые деньги, т.е. пятирублевая монета содержала 5Х17.424=87.12 долей золота, а десятирублевая – 1 золотник 78.24 доли золота (1 золотник = 96 долям).
4) золотые монеты – законное платежное средство без ограничения суммы
5) свобода чеканки (любой предъявитель 1 золотника 78.24 долей золота получал от государства 10-рублевую монету, передавая государству золото для перечеканки) – для гарантии того, что 10-рублевая монета не могла стоить больше заключенного в ней металла.
6) терпимость в весе (2/1000 части выше или ниже законного веса в 10-рублевой монете) и терпимость в пробе (1/1000 части выше или ниже законной пробы), установление предельного веса, при котором монета признавалась полновесной (для гарантии содержания чистого металла).
7) золотой монометаллизм: полноценные золотые деньги и неполноценные серебряные и медные. Это означает, что серебряное и медное содержание в соответствующих монетах, скажем в рублевых, было меньше, чем можно было купить на рынке за один рубль.
8) эмитент золотых (полноценных), серебряных и медных монет (разменных, т.е. с ограничениями к приему по суммам и типам касс, так только правительственные кассы обязаны были принимать серебряную монету без ограничения) - казначейство. Монетный доход, который образовывался в силу неполноценности серебряных и медных денег, вносился в роспись доходов госбюджета. При этом действовали жесткие ограничения на выпуск неполноценных монет: количество выпущенной серебряной монеты не должно было превышать установленный норматив (3 руб. на человека), а на выпуск медных монет министр финансов испрашивал разрешения.
В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, в качестве основных составных частей включала следующие элементы:
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.
В итоге реформы Россия получила одну из самых устойчивых национальных валют в мире. Сам Витте делился в своих воспоминаниях: “Я совершил денежную реформу так, что население России совсем и не заметило ее, будто ничего не было... И ни единой жалобы! Ни единого недоразумения со стороны людей”.
Война с Японией 1904-1905 годов, революция 1905-1907 годов и Первая мировая война, вспыхнувшая в 1914 году привели к краху золотого монометаллизма. Бумажные деньги теперь больше не менялись на золотые монеты и куски золотых слитков. В начале первой мировой войны из финансового обращения совсем исчезли золотые, серебряные и медные монеты. Последний выпуск серебряного рубля был наспех отчеканен в 1915 году, тираж рубля был настолько мал, что его сумма с трудом покрывала издержки заводского производства за 1914 год. В стране было введено бумажно-денежное обращение.
Продолжение следует.
Библиография:
1). Погребинский А. П. “Очерки истории финансов дореволюционной России”.
2). Материалы сайта www.russiancoins.by.ru
В 1895-1897 годах министром финансов С.Ю. Витте (1849-1915) при теоретическом и практическом содействии своих предшественников на министерском посту М. Рейтерна, Н. Бунге и И. Вышнеградского была осуществлена новая денежная реформа, целью которой было установление в России золотого монометаллизма. В ее основе - золотое обеспечение денежной системы государства. Денежная реформа в России готовилась достаточно долго, упорно, с многочисленными отсылками к традиционным административным препонам и тормозам, и растянулась во времени примерно на 17 лет. По идейному замыслу финансовых реформаторов для обеспечения устойчивой конвертируемости национальной валюты, то есть рубля, был установлен свободный размен кредитных билетов, выпуск которых был ограничен на золотую монету из расчета один бумажный рубль за один рубль в золоте.
В ходе реформы произошло также уменьшение золотого содержания империала. Существовавшие до реформы десятирублевые золотые монеты были превращены в пятнадцатирублевые империалы, а пятирублевые - в полуимпериалы, или 7 руб. 50 коп. Другими словами, вес чистого золота в одном рубле был понижен на 1/3 (с 26,1 до 17,4 доли чистого золота). Впоследствии в обращение вновь были выпущены десятирублевые и пятирублевые золотые монеты с соответственно пониженным весом. Также были разработаны и внедрены новые технологии изготовления денежных знаков, неизвестные на западе. Наиболее популярным стал орловский способ, получивший название “способа многокрасочной печати”, названный по имени его автора Ивана Ивановича Орлова (1861-1928). Его метод сразу же удостоился всемирного признания и с некоторыми незначительными усовершенствованиями используется до сих пор.
Реформа началась ещё задолго до государственной деятельности самого Витте. Немало усилий к ней приложил министр финансов царской России Н. Бунге, первым сформулировавший основные предпосылки создания “крепкой” валюты.
Ведущий советский специалист по исследованию царских финансов Погребинский А. П. в книге “Очерки истории финансов дореволюционной России” о деятельности Бунге пишет:
“Необходимым предварительным условием для осуществления реформы была, по мнению Бунге, устойчивость вексельного курса, прекращение колебаний курса бумажного рубля: “Главная задача регулирования и устройства денежной системы должна состоять в установлении такого порядка, при котором монета могла бы сделаться снова орудием как долгосрочных, так и краткосрочных сделок, платежным средством в пределах внутренних кредитных оборотов”.
Для осуществления этой задачи Бунге предлагал провести следующие мероприятия: а) разрешить казначейству принимать звонкую монету в уплату налогов и сборов по существующему курсу; б) разрешить частным лицам сделки с золотом; в) установить прием металлических вкладов государственным банком.
Программа Бунге была воспринята далеко не всеми группировками правящих кругов. Форсирование денежной реформы было отнюдь не в интересах помещиков, боровшихся за сохранение бумажноденежного обращения и обесценение бумажного рубля. Инфляция давала возможность землевладельцам оплачивать обесцененными бумажными рублями свою задолженность государству, накопившуюся в течение ряда десятилетий. С 1866 по 1876 г. долги помещиков, получивших ссуды в дореформенных кредитных установлениях, уменьшились с 279 до 79 млн. руб., т. е. на 200 млн. руб”.
С другой стороны, бумажноденежное обращение было выгодно помещикам как экспортерам хлеба и сельскохозяйственных продуктов. Они наживались на разнице в курсе на русские кредитные билеты за границей и внутри страны. В силу этих соображений дворянство боролось за сохранение бумажноденежной системы и всячески затягивало подготовку денежной реформы. Правительство не приняло проекта Бунге.
Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России.
К числу подготовительных мер можно отнести и заключение таможенного договора с Германией. В ответ на высокие пошлины на русский хлебный экспорт Витте провел через Государственный совет закон, в соответствии с которым тарифные ставки были признаны минимальными лишь для тех стран, которые придерживались режима наибольшего благоприятствования в отношениях с Россией. Германия такого режима не придерживалась и ее экспорт в Россию облагался пошлиной по повышенной ставке. Германия была вынуждена пойти на уступки. В 1894 г. был заключен новый торговый договор. Самолюбию Витте льстило то, что с этого момента его персоной заинтересовался весьма уважаемый им рейхсканцлер германской империи князь Отто Бисмарк.
Сама же реформа происходила в несколько этапов. Традиционно исследователи выделяют следующие шаги на пути к установлению в Российской Империи золотого монометаллизма:
8.02.1895 г. Витте представил доклад Николаю II “О необходимости введения золотого обращения”.
08.05.1895 г. Разрешение заключать сделки на золото.
24.05.1895 г. Всем конторам и отделениям Государственного банка предоставлено право принимать золотую монету, в том числе – восьми конторам и двадцати пяти отделениям – право осуществлять платежи золотой монетой.
20.07.1895 г. Государственному банку разрешен прием золотой монеты на текущий счет.
01.12.1895 г. Установлен фиксированный курс кредитного рубля: 7 руб. 40 коп. за золотой полуимпериал (номиналом 5 рублей). С 1896 г. курс скорректирован в сторону понижения курса кредитного рубля: 7 руб. 50 коп. кредитных за 5 руб. золотых.
1895 г. Структура денежной массы: кредитные билеты: 91.7 процентов. К 1914 г. кредитные билеты – 73.4%, золотые монеты 21.2%, серебряные монеты – 5.4%.
1897 г. За счет роста налоговых поступлений, добычи золота, чистых покупок золота, получения внешних займов Государственный банк увеличил запасы золота до 1095 млн. руб. (с дореформенных трехсот миллионов), что почти сравнялось со стоимостью обращавшихся кредитных билетов (1121 млн. руб.)
Пожалуй, именно накопление внутригосударственного золотого запаса стало главным тормозом денежной реформы. Проблема, как это у нас чаще всего бывает, решалась чисто административными методами. В своей книге Погребинский пишет:
“Увеличение золотого запаса достигалось как за счет добычи золота внутри страны, так и покупки его за границей. В течение 12 лет валютный фонд рос значительно быстрее, чем бумажноденежное обращение. В первой половине 70-х годов официальные финансовые и банковские круги и буржуазная печать подчеркивали укрепление денежной системы России. Действительно, курс кредитного рубля с 1866 по 1876 г. повысился с 76 до 85 коп.
Однако русско-турецкая война 1877-1878 гг. вызвала новый возврат бумажноденежной инфляции и наряду с этим сокращение разменного фонда. Война потребовала огромных (для масштаба царской России) расходов, превысивших миллиард рублей. Эти расходы только частично удалось покрыть за счет иностранных займов, опять пришлось пожертвовать частью металлического фонда, а также прибегнуть к новой эмиссии в 400 млн. кредитных рублей. В результате к 1879 г. в обращении было уже 1 152 млн. кредитных рублей, а металлическое обеспечение составляло только 204 млн. руб., или 17%. При этом курс бумажного рубля снизился до 63 золотых копеек. После русско-турецкой войны наступила длительная - двадцатилетняя - полоса восстановления и дальнейшего накопления золотого запаса, причем только в 90-х годах этот рост принял форсированный характер. За период с 1881 по 1890 г. золотой запас России увеличился с 291 до 372 млн. руб., а в последующие пять лет (с 1890 по 1895 г.) он вырос до 645 млн. руб.
Вместе с тем царское правительство в начале 80-х годов стало на путь некоторого сокращения количества бумажных денег, выпущенных в обращение в течение русско-турецкой войны. За период с 1883 по 1885 г. было изъято и уничтожено кредитных билетов на 87 млн. руб”.
Однако не только ликвидация дефицита и накопление достаточного золотого запаса были необходимыми предварительными условиями денежной реформы. Чтобы укрепить рубль и восстановить золотой размен, следовало также уравновесить платежный баланс России. Без этого стране угрожала утечка золота за границу, и возобновление размена, если даже его удалось бы осуществить, оказалось бы временным и непрочным.
Известно, что отсталые аграрные страны обычно никак не могут достигнуть равновесия во взаимных платежах с зарубежными государствами. У отсталых стран активный торговый баланс чаще всего сочетается с пассивным платежным балансом.
“Дореволюционная Россия представляла собой в этом отношении яркий пример. Ежегодные, все растущие платежи за границу в счет задолженности и в виде процентов по займам, расходы богатых путешественников за рубежом, прибыли по иностранным инвестициям в России могли покрываться в тот период государством только при условии превышения экспорта над импортом, новых займов либо тех и других, взятых вместе. Благодаря этому всемерное форсирование экспорта и одновременное ограничение импорта было лейтмотивом внешнеторговой политики самодержавия.
Вместе с тем стремление России к активному торговому балансу сталкивалось с другой, противоположной тенденцией. Относительно слабое развитие промышленности, особенно машиностроительной, заставляло импортировать в страну самые разнообразные изделия и товары, различные виды промышленного оборудования, станки и машины. Поэтому в течение 60-70-х годов царскому правительству не удалось достигнуть устойчивого превышения экспорта над импортом. За 20 лет торговый баланс 11 раз сводился с активным сальдо и 9 раз с пассивным. Общие итоги за 20 лет оказались неблагоприятными для России: вывоз был меньше ввоза на 56 млн. руб.
К сожалению, в существующей экономической литературе не сделано сколько-нибудь исчерпывающих попыток подсчета платежного баланса дореволюционной России. Установить все статьи такого баланса в условиях господства стихийной капиталистической системы хозяйства было исключительно трудной задачей. Сделанные попытки подсчета платежного баланса России относятся лишь к ограниченному отрезку времени и являются грубоориентировочными”.
Наиболее полный подсчет платежного баланса России за период с 1881 по 1913 г. сделан Т. Энгеевым в его работе “О платежном балансе дореволюционной России” (“Вестник финансов” № 5 за 1928 г.). Эта работа, основанная как на обобщенных данных предшествующей литературы, так и на самостоятельных расчетах автора, дает сравнительно ясную картину развития платежного баланса царской России с 80-х. годов XIX в.
Но и в ней далеко не все цифры можно признать достаточно точными. Как указывает сам автор, многие из приведенных им показателей основаны на экспертных оценках и носят приблизительный характер.
Более точные данные имеются о внешнеторговом балансе России. Из них следует, что устойчивый перевес экспорта над импортом в стране сложился только с середины 80-х годов XIX в.
Можно представить следующую таблицу:
Годы
В млн. руб.
Годы
В млн. руб.
1885
104
1891
328
1886
46
1892
72
1887
224
1893
136
1888
393
1894
209
1889
314
1895
149
1890
277
1896
99
Таким образом, проводимая Вышнеградским - Витте политика искусственного форсирования экспорта привела к значительному превышению его над импортом. Путем усиленного выколачивания податей в осенние месяцы министерство финансов заставляло крестьян продавать хлеб по наиболее низким сезонным ценам. Установленные же дифференцированные железнодорожные тарифы сделали рентабельной перевозку хлеба из отдаленнейших уголков страны к портам. Политика форсирования экспорта, выраженная в завоевавшем себе печальную известность лозунге Вышнеградского “Недоедим, а вывезем”, истощала жизненные силы страны. Так создалось накопление необходимых золотых запасов.
Венчает кропотливую работу над подготовкой финансовой реформы закон (манифест) “О чеканке и выпуске в обращение золотых монет” от 3.01.1897 г.
Из положений манифеста следовало:
1) сохраняются в обращении золотые империалы (старый номинал 10 руб.), полуимпеиалы На них чеканится новый номинал (соответственно, 15 и 7.50), т.е. произведена девальвация рубля (на треть, если считать к текущему, и на 50%, если считать к базе);
2) операции Государственного банка по покупке и продаже золота утратили временный характер;
3) в качестве денежной единицы установлен золотой рубль, содержащий 0.774235 г золота (равно 17.424 долям). Монеты в 10 рублей и 5 рублей – полноценные золотые деньги, т.е. пятирублевая монета содержала 5Х17.424=87.12 долей золота, а десятирублевая – 1 золотник 78.24 доли золота (1 золотник = 96 долям).
4) золотые монеты – законное платежное средство без ограничения суммы
5) свобода чеканки (любой предъявитель 1 золотника 78.24 долей золота получал от государства 10-рублевую монету, передавая государству золото для перечеканки) – для гарантии того, что 10-рублевая монета не могла стоить больше заключенного в ней металла.
6) терпимость в весе (2/1000 части выше или ниже законного веса в 10-рублевой монете) и терпимость в пробе (1/1000 части выше или ниже законной пробы), установление предельного веса, при котором монета признавалась полновесной (для гарантии содержания чистого металла).
7) золотой монометаллизм: полноценные золотые деньги и неполноценные серебряные и медные. Это означает, что серебряное и медное содержание в соответствующих монетах, скажем в рублевых, было меньше, чем можно было купить на рынке за один рубль.
8) эмитент золотых (полноценных), серебряных и медных монет (разменных, т.е. с ограничениями к приему по суммам и типам касс, так только правительственные кассы обязаны были принимать серебряную монету без ограничения) - казначейство. Монетный доход, который образовывался в силу неполноценности серебряных и медных денег, вносился в роспись доходов госбюджета. При этом действовали жесткие ограничения на выпуск неполноценных монет: количество выпущенной серебряной монеты не должно было превышать установленный норматив (3 руб. на человека), а на выпуск медных монет министр финансов испрашивал разрешения.
В марте 1896 г. Витте вошел с окончательным проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный совет. Новая денежная система, построенная на принципе золотого монометаллизма, в качестве основных составных частей включала следующие элементы:
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.
В итоге реформы Россия получила одну из самых устойчивых национальных валют в мире. Сам Витте делился в своих воспоминаниях: “Я совершил денежную реформу так, что население России совсем и не заметило ее, будто ничего не было... И ни единой жалобы! Ни единого недоразумения со стороны людей”.
Война с Японией 1904-1905 годов, революция 1905-1907 годов и Первая мировая война, вспыхнувшая в 1914 году привели к краху золотого монометаллизма. Бумажные деньги теперь больше не менялись на золотые монеты и куски золотых слитков. В начале первой мировой войны из финансового обращения совсем исчезли золотые, серебряные и медные монеты. Последний выпуск серебряного рубля был наспех отчеканен в 1915 году, тираж рубля был настолько мал, что его сумма с трудом покрывала издержки заводского производства за 1914 год. В стране было введено бумажно-денежное обращение.
Продолжение следует.
Библиография:
1). Погребинский А. П. “Очерки истории финансов дореволюционной России”.
2). Материалы сайта www.russiancoins.by.ru
