Год назад в среде банкиров немалый переполох наделала инициатива депутатов Госдумы исключить из числа банковских операций платежи за связь, жилье и коммунальные услуги. Поправку в Закон «О банках и банковской деятельности», которая разрешала бы небанковским организациям самостоятельно принимать платежи населения, внесли в парламент председатель думского Банковского комитета Владислав Резник, Валерий Драганов, в то время глава думского Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму, а также член Совета Федерации Сергей Васильев. Несмотря на протесты банковского сообщества, поправку приняли в первом чтении. Спустя три месяца банкирам все-таки удалось отстоять рынок приема коммунальных и телефонных платежей. Точку в споре поставил Центробанк, который озвучил свою позицию, на каких условиях коммерческие организации будут допущены на этот рынок. В итоге было решено не выводить платежи граждан из разряда банковских операций.
АКЦЕНТ
Расходы на лоббизм в США, 2006 год - $2,45 млрд.
Отрасли, потратившие наибольшие суммы на лоббизм:
фармацевтическая отрасль = $165 млн.;
страховая отрасль = $129 млн.;
электроэнергетическая отрасль = $103 млн.
Компании, потратившие наибольшие суммы на лоббизм: Northrop Grumman, Exxon Mobil, PG&E Corp, General Electric
По данным вашингтонского Центра за ответственную политику
«Это характерные технологии, когда инициируется законопроект, который крайне ущемляет интересы бизнеса либо отрасли. Их еще называют «депутатские разводки», объясняет руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия власти и бизнеса Павел Толстых. - Все это делается для того, чтобы начать политический торг, причем окончательные интересы могут стоять в стороне от банковского бизнеса. Как только стороны договариваются, законопроект больше не ведется. Обратите внимание: тот вариант поправки, который предлагался изначально, прошел только первое чтение».
Объем рынка платежей эксперты тогда оценивали в полтриллиона рублей в год. Кто был больше всего заинтересован в переделе рынка, кому было выгодно лоббировать поправку? Говорят же, хочешь разобраться в сути, смотри, где деньги, кто на этом может больше всего заработать.
Подобные технологии характерны не только для России. Во всем мире лоббизм - решение вопросов органами государственной власти. На этом основана вся реальная политика, добавляет Павел Толстых, который написал на эту тему не одну книгу.
ИЩИТЕ, КОМУ ВЫГОДНО
Председатель совета директоров Промсвязьбанка Дмитрий Ананьев прошлым летом сел в кресло сенатора, став в Совете Федерации представителем Ямало-Ненецкого автономного округа. Зачем, спрашивается, известному и успешному предпринимателю это место? Оно позволяет попасть в те кабинеты, в которые не всегда могут войти крупные бизнесмены, комментировали тогда эксперты это назначение. Кроме того, банкир сможет лоббировать те инициативы, которые вне стен Совета Федерации отстаивать невозможно.
«Банковский сектор России, в отличие от западных стран, в гораздо большей степени зависит от государства, отсюда и особая роль лоббирования, - говорит руководитель Аналитического департамента Центра коммуникативных технологий «PRопаганда» Ирина Цурина. - У нас первая и главная задача лоббирования конкретного банка - заручиться лояльностью власти и на региональном, и на федеральном уровне. А степень этой лояльности определит и все дальнейшие возможности лоббирования банка».
Правда, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ - его офис соседствует с Администрацией Президента) Евгений Минченко считает, что в последнее время влиятельность таких органов, как Совет Федерации и Госдума, заметно упала. Снизилась по сравнению с 2002 годом значимость голоса отдельного депутата. При этом регулирующая роль государства в экономике только растет. «Если раньше бизнес имел возможность лепить для себя власть путем публичных выборов, особенно в регионах, то теперь, оказалось, - подчеркивает Минченко, - что бизнесу надо учиться договариваться с этим государством».
Как договариваются бизнес и власть? Одним из распространенных способов является включение в состав совета директоров компании влиятельных лиц, в недавнем прошлом связанных с государственными структурами, имеющими необходимый опыт работы и личные каналы коммуникаций. Так, экс-министр по антимонопольной политике Илья Южанов до середины прошлого года возглавлял Наблюдательный совет Номос-Банка, а бывший начальник Экономического управления президента Антон Данилов-Данильян в свое время получил место председателя совета в Банке «Губернский».
Другой способ, который в последние годы получает у нас все большее распространение, основывается на зарубежной практике цивилизованного ведения лоббистской деятельности. Почти все крупные западные компании имеют в своей структуре департаменты по связям с госорганами, так называемые GR-службы (government relations - связи с госорганами). В российских корпорациях они только формируются и зачастую называются департаментами по корпоративным связям, внешним связям и т. д. Курировать эти службы приглашаются бывшие госслужащие.
Например, так поступил «РусАЛ», когда осенью прошлого года предложил занять пост заместителя генерального директора компании по вопросам взаимоотношений с органами государственной власти депутату Валерию Драганову. Подобное предложение принял и бывший заместитель министра финансов Михаил Моторин. В декабре он стал вице-президентом российско-британской компании ТНК-BP по финансово-экономическим вопросам. Эксперт Павел Толстых полагает, что г-н Моторин «поможет нефтяной компании решить вопросы, связанные с налоговыми взысканиями, поскольку эти вопросы он курировал в Минфине. Понятно, что под него в компании придумали специальную должность».
Почти никто из опрошенных экспертов не сомневается, что Михаила Задорнова пригласили возглавить ВТБ 24, как человека, хорошо знающего всю «политическую кухню». «В свое время он был министром финансов, хорошо знает банковское сообщество, все ключевые фигуры, которые на государственном уровне могут оказывать влияние на отрасль, поясняет Павел Толстых. - Он не только выполняет управленческие функции, но, скорее всего, разруливает положение банка во внешней среде».
В Альфа-Банке уже несколько лет официально существует блок «по связям с органами государственной власти», который с 2003 года курирует зампредправления Андрей Соколов. На сайте банка подробно описаны его функции это взаимодействие с органами государственной власти, развитие взаимоотношений с федеральными органами исполнительной, судебной и законодательной власти, обеспечение участия банка в реализации государственных программ.
ПОЧТИ ШТИРЛИЦ
Системное мышление, широкий кругозор, умение вести переговоры и убеждать людей, а главное - психологическая устойчивость. Последнее качество Евгений Минченко считает особенно важным для лоббиста: «Не истерить, не срываться, сносить все удары судьбы, неожиданные подножки, которые могут появиться из-за угла в любой момент. А связи и контакты, уверяю вас, - дело наживное. При желании можно организовать контакт абсолютно с любым человеком. Нужно понимать, зачем это нужно вам, а главное - тому человеку, к которому вы пойдете».
АКЦЕНТ
Lobby - англ.: кулуары;
Lobby - ам.: лицо или группа лиц, «обрабатывающих» членов конгресса в пользу того или иного закопроекта
Профессиональных лоббистов, что называется, без сучка без задоринки в России немного. Не больше двух десятков на всю страну, в один голос утверждают эксперты. Это высококлассные специалисты, которые могут решить любой вопрос, или почти любой. Как правило, они работают за процент от решенного вопроса. Можно себе представить их гонорары, если под отрасль «делается» закон на миллиард долларов или для компании пробивается строка в федеральном бюджете с шестью нулями.
Эксперт Павел Толстых настаивает на том, что GR-щик и лоббист - два совершенно разных понятия. Лоббист - свободный художник, человек, обладающий политическим ресурсом, продающий решение вопроса. GR-менеджер не имеет таких ресурсов. Он работает на корпорацию, как наемный клерк, получает за это зарплату. В его основные функции входит выстраивание правильных отношений между корпорацией и внешним миром. «GR-менеджер мониторит всю законодательную базу, он ходит на заседания профильных комитетов Госдумы, в правительство, общается с профильными для себя чиновниками, - поясняет Толстых. - Он должен вовремя реагировать на изменения и сообщать о них главе компании».
В крупных консалтинговых фирмах сегодня наблюдают системный запрос от иностранных и русских финансовых компаний на людей с широкими связями в госорганах. «На позиции председателей правления и управляющих, особенно в инвестиционные компании, требуются люди, которые хорошо понимают, как формируются решения в государственных органах, обладают умением адекватно общаться с регулятором, - говорит Артем Авдеев из Egon Zehnder. - Ведь от этого зависит успех сделок и проектов».
ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ ЛОББИЗМ
Когда компании «Майкрософт» в Соединенных Штатах Америки грозило принудительное разделение, она обратилась к системе лоббизма. Расходы гиганта на лоббизм выросли в 100 раз, с $16 тыс. до $1,6 млн. Штат лоббистов увеличился с одного человека до 900. В результате претензии к концерну были сняты, решение о разделении «заморожено». В Америке уже несколько десятилетий существует закон, который строго регламентирует лоббистскую деятельность. Там лоббизм прозрачен, профессиональному лоббисту для работы необходимо иметь лицензию. Организация официально нанимает человека с целью обеспечить принятие важного для нее закона. При этом деятельность такого специалиста жестко ограничена; к примеру, какие подарки он может делать, какие виды деятельности обеспечивать. Но при этом статус лоббиста позволяет посещать заседания законодательных органов власти, запрашивать и получать всю документацию, которая касается сферы интересов клиентов.
В России эта деятельность так до сих пор и не формализована, хотя закон о лоббизме пытались принять несколько раз. Говорят, что против него выступали сами же лоббисты.
- Я общался, наверное, с одним из лучших лоббистов нашей страны. Спрашиваю у него: как вы относитесь к принятию закона о лоббизме, - делится Евгений Минченко из МИПЭ. - Он мне отвечает, что как только получит лицензию лоббиста, он потеряет больше половины своих клиентов. Потому что они не заинтересованы в том, чтобы, во-первых, публично заявлять о своих намерениях лоббировать те или иные законы, а во-вторых, учитывая негативный оттенок слова, не хотят быть обвиненными в этом самом лоббировании.
По мнению Ирины Цуриной из «PRопаганды», должно пройти какое-то время, чтобы наш банковский сектор приблизился к западному, а соответственно, заработали привычные для него легальные технологии лоббизма. Пока лоббизм отдельных банков вызывает у общества подозрения. Ведь условия работы должны быть едиными для всех участников рынка.
Технологии тут используются самые разные - работа с правительством, с регулятором, с профильными комитетами ГД, в том числе оплата подготовки экспертиз, встречи представителей бизнеса с президентом, информационные кампании в СМИ.
По мнению эксперта Павла Толстых, высшим пилотажем в их работе можно считать организацию встречи представителей отрасли с президентом страны: «Безусловно, это показатель влиятельности, это очень сильно".
АКЦЕНТ
Расходы на лоббизм в США, 2006 год - $2,45 млрд.
Отрасли, потратившие наибольшие суммы на лоббизм:
фармацевтическая отрасль = $165 млн.;
страховая отрасль = $129 млн.;
электроэнергетическая отрасль = $103 млн.
Компании, потратившие наибольшие суммы на лоббизм: Northrop Grumman, Exxon Mobil, PG&E Corp, General Electric
По данным вашингтонского Центра за ответственную политику
«Это характерные технологии, когда инициируется законопроект, который крайне ущемляет интересы бизнеса либо отрасли. Их еще называют «депутатские разводки», объясняет руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия власти и бизнеса Павел Толстых. - Все это делается для того, чтобы начать политический торг, причем окончательные интересы могут стоять в стороне от банковского бизнеса. Как только стороны договариваются, законопроект больше не ведется. Обратите внимание: тот вариант поправки, который предлагался изначально, прошел только первое чтение».
Объем рынка платежей эксперты тогда оценивали в полтриллиона рублей в год. Кто был больше всего заинтересован в переделе рынка, кому было выгодно лоббировать поправку? Говорят же, хочешь разобраться в сути, смотри, где деньги, кто на этом может больше всего заработать.
Подобные технологии характерны не только для России. Во всем мире лоббизм - решение вопросов органами государственной власти. На этом основана вся реальная политика, добавляет Павел Толстых, который написал на эту тему не одну книгу.
ИЩИТЕ, КОМУ ВЫГОДНО
Председатель совета директоров Промсвязьбанка Дмитрий Ананьев прошлым летом сел в кресло сенатора, став в Совете Федерации представителем Ямало-Ненецкого автономного округа. Зачем, спрашивается, известному и успешному предпринимателю это место? Оно позволяет попасть в те кабинеты, в которые не всегда могут войти крупные бизнесмены, комментировали тогда эксперты это назначение. Кроме того, банкир сможет лоббировать те инициативы, которые вне стен Совета Федерации отстаивать невозможно.
«Банковский сектор России, в отличие от западных стран, в гораздо большей степени зависит от государства, отсюда и особая роль лоббирования, - говорит руководитель Аналитического департамента Центра коммуникативных технологий «PRопаганда» Ирина Цурина. - У нас первая и главная задача лоббирования конкретного банка - заручиться лояльностью власти и на региональном, и на федеральном уровне. А степень этой лояльности определит и все дальнейшие возможности лоббирования банка».
Правда, директор Международного института политической экспертизы (МИПЭ - его офис соседствует с Администрацией Президента) Евгений Минченко считает, что в последнее время влиятельность таких органов, как Совет Федерации и Госдума, заметно упала. Снизилась по сравнению с 2002 годом значимость голоса отдельного депутата. При этом регулирующая роль государства в экономике только растет. «Если раньше бизнес имел возможность лепить для себя власть путем публичных выборов, особенно в регионах, то теперь, оказалось, - подчеркивает Минченко, - что бизнесу надо учиться договариваться с этим государством».
Как договариваются бизнес и власть? Одним из распространенных способов является включение в состав совета директоров компании влиятельных лиц, в недавнем прошлом связанных с государственными структурами, имеющими необходимый опыт работы и личные каналы коммуникаций. Так, экс-министр по антимонопольной политике Илья Южанов до середины прошлого года возглавлял Наблюдательный совет Номос-Банка, а бывший начальник Экономического управления президента Антон Данилов-Данильян в свое время получил место председателя совета в Банке «Губернский».
Другой способ, который в последние годы получает у нас все большее распространение, основывается на зарубежной практике цивилизованного ведения лоббистской деятельности. Почти все крупные западные компании имеют в своей структуре департаменты по связям с госорганами, так называемые GR-службы (government relations - связи с госорганами). В российских корпорациях они только формируются и зачастую называются департаментами по корпоративным связям, внешним связям и т. д. Курировать эти службы приглашаются бывшие госслужащие.
Например, так поступил «РусАЛ», когда осенью прошлого года предложил занять пост заместителя генерального директора компании по вопросам взаимоотношений с органами государственной власти депутату Валерию Драганову. Подобное предложение принял и бывший заместитель министра финансов Михаил Моторин. В декабре он стал вице-президентом российско-британской компании ТНК-BP по финансово-экономическим вопросам. Эксперт Павел Толстых полагает, что г-н Моторин «поможет нефтяной компании решить вопросы, связанные с налоговыми взысканиями, поскольку эти вопросы он курировал в Минфине. Понятно, что под него в компании придумали специальную должность».
Почти никто из опрошенных экспертов не сомневается, что Михаила Задорнова пригласили возглавить ВТБ 24, как человека, хорошо знающего всю «политическую кухню». «В свое время он был министром финансов, хорошо знает банковское сообщество, все ключевые фигуры, которые на государственном уровне могут оказывать влияние на отрасль, поясняет Павел Толстых. - Он не только выполняет управленческие функции, но, скорее всего, разруливает положение банка во внешней среде».
В Альфа-Банке уже несколько лет официально существует блок «по связям с органами государственной власти», который с 2003 года курирует зампредправления Андрей Соколов. На сайте банка подробно описаны его функции это взаимодействие с органами государственной власти, развитие взаимоотношений с федеральными органами исполнительной, судебной и законодательной власти, обеспечение участия банка в реализации государственных программ.
ПОЧТИ ШТИРЛИЦ
Системное мышление, широкий кругозор, умение вести переговоры и убеждать людей, а главное - психологическая устойчивость. Последнее качество Евгений Минченко считает особенно важным для лоббиста: «Не истерить, не срываться, сносить все удары судьбы, неожиданные подножки, которые могут появиться из-за угла в любой момент. А связи и контакты, уверяю вас, - дело наживное. При желании можно организовать контакт абсолютно с любым человеком. Нужно понимать, зачем это нужно вам, а главное - тому человеку, к которому вы пойдете».
АКЦЕНТ
Lobby - англ.: кулуары;
Lobby - ам.: лицо или группа лиц, «обрабатывающих» членов конгресса в пользу того или иного закопроекта
Профессиональных лоббистов, что называется, без сучка без задоринки в России немного. Не больше двух десятков на всю страну, в один голос утверждают эксперты. Это высококлассные специалисты, которые могут решить любой вопрос, или почти любой. Как правило, они работают за процент от решенного вопроса. Можно себе представить их гонорары, если под отрасль «делается» закон на миллиард долларов или для компании пробивается строка в федеральном бюджете с шестью нулями.
Эксперт Павел Толстых настаивает на том, что GR-щик и лоббист - два совершенно разных понятия. Лоббист - свободный художник, человек, обладающий политическим ресурсом, продающий решение вопроса. GR-менеджер не имеет таких ресурсов. Он работает на корпорацию, как наемный клерк, получает за это зарплату. В его основные функции входит выстраивание правильных отношений между корпорацией и внешним миром. «GR-менеджер мониторит всю законодательную базу, он ходит на заседания профильных комитетов Госдумы, в правительство, общается с профильными для себя чиновниками, - поясняет Толстых. - Он должен вовремя реагировать на изменения и сообщать о них главе компании».
В крупных консалтинговых фирмах сегодня наблюдают системный запрос от иностранных и русских финансовых компаний на людей с широкими связями в госорганах. «На позиции председателей правления и управляющих, особенно в инвестиционные компании, требуются люди, которые хорошо понимают, как формируются решения в государственных органах, обладают умением адекватно общаться с регулятором, - говорит Артем Авдеев из Egon Zehnder. - Ведь от этого зависит успех сделок и проектов».
ЦИВИЛИЗОВАННЫЙ ЛОББИЗМ
Когда компании «Майкрософт» в Соединенных Штатах Америки грозило принудительное разделение, она обратилась к системе лоббизма. Расходы гиганта на лоббизм выросли в 100 раз, с $16 тыс. до $1,6 млн. Штат лоббистов увеличился с одного человека до 900. В результате претензии к концерну были сняты, решение о разделении «заморожено». В Америке уже несколько десятилетий существует закон, который строго регламентирует лоббистскую деятельность. Там лоббизм прозрачен, профессиональному лоббисту для работы необходимо иметь лицензию. Организация официально нанимает человека с целью обеспечить принятие важного для нее закона. При этом деятельность такого специалиста жестко ограничена; к примеру, какие подарки он может делать, какие виды деятельности обеспечивать. Но при этом статус лоббиста позволяет посещать заседания законодательных органов власти, запрашивать и получать всю документацию, которая касается сферы интересов клиентов.
В России эта деятельность так до сих пор и не формализована, хотя закон о лоббизме пытались принять несколько раз. Говорят, что против него выступали сами же лоббисты.
- Я общался, наверное, с одним из лучших лоббистов нашей страны. Спрашиваю у него: как вы относитесь к принятию закона о лоббизме, - делится Евгений Минченко из МИПЭ. - Он мне отвечает, что как только получит лицензию лоббиста, он потеряет больше половины своих клиентов. Потому что они не заинтересованы в том, чтобы, во-первых, публично заявлять о своих намерениях лоббировать те или иные законы, а во-вторых, учитывая негативный оттенок слова, не хотят быть обвиненными в этом самом лоббировании.
По мнению Ирины Цуриной из «PRопаганды», должно пройти какое-то время, чтобы наш банковский сектор приблизился к западному, а соответственно, заработали привычные для него легальные технологии лоббизма. Пока лоббизм отдельных банков вызывает у общества подозрения. Ведь условия работы должны быть едиными для всех участников рынка.
Технологии тут используются самые разные - работа с правительством, с регулятором, с профильными комитетами ГД, в том числе оплата подготовки экспертиз, встречи представителей бизнеса с президентом, информационные кампании в СМИ.
По мнению эксперта Павла Толстых, высшим пилотажем в их работе можно считать организацию встречи представителей отрасли с президентом страны: «Безусловно, это показатель влиятельности, это очень сильно".
